2023-02-22 | 政策法規
《成都市城鎮排水與污水處理條例》解讀
《成都市城鎮排水與污水處理條例》（以下簡稱《條例》），已于2022年8月30日由成都市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議通過，2022年9月30日四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議批準，自2022年12月1日起施行。現將有關情況解讀如下。
一、《條例》出臺背景
（一）推動我市建立健康水循環機制的現實需要。排水與污水處理是維系城市健康水循環的重要環節，與民生改善、環境保護和公共安全密切相關。近年來，我市排水工作取得一定發展，但也存在一些問題：一是排水設施建設速度滯后于城鎮規模的快速擴張，部分區域排水不暢，雨季存在內澇風險。二是隨著經濟社會發展和人口快速增長，我市用水規模不斷增長,污水排放量也隨之不斷增加，對我市基礎排水設施和污水處理廠的規劃建設、運營管理提出了更高的要求。
（二）解決我市排水與污水處理新問題的客觀需要。長期以來，城市建設“重地上、輕地下”，“重建設、輕管理”，排水基礎設施在日常管理中存在管理多頭、職責不清、自建設施管護責任不落實、排水設施定期排查治理保障機制不健全等突出問題，急需通過地方立法予以解決。
（三）填補我市排水與污水處理法規空白的迫切需要。2013年10月2日，國務院發布了《城鎮排水和污水處理管理條例》，2019年11月28日四川省修正施行了《四川省城鎮排水與污水處理條例》，將城鎮排水與污水處理納入法治軌道。我市雖于1999年9月制定出臺了《成都市城市排水設施管理實施辦法》，但部分條文已不能滿足當前新時代生態文明建設需要，與上位法律法規和當前我市排水管理實際存在不相適應的地方，有必要進行完善。
二、《條例》的主要內容
《條例》主要內容包括總則、規劃與建設、排水管理與污水處理、設施維護與保護、法律責任、附則等共六章四十七條。上位法已經有規定的內容原則上在《條例》中不作重復性規定。
第一章總則共八條，主要包括制定目的依據、適用范圍、基本原則、政府及部門職責、技術研發及應用、社會參與、社會責任等內容。
第二章規劃與建設共十四條，主要對規劃編制實施、用地保障、設施建設管理以及信息共享進行了規定。
第三章排水管理與污水處理共十二條，重點規范了排水許可辦理、臨時排水行為，明確小區陽臺污水管道設計及排水設施管理要求，細化臨時應急污水處理設施設置、污泥處置和再生水利用規范。
第四章設施維護與保護共七條，重點明確排水設施運行維護主體、安全防護范圍、施工保護、汛期安全、應急管理以及監督檢查等內容。
第五章法律責任共四條，明確了違反本條例應承擔的法律責任。
第六章附則共兩條，包括術語解釋和生效日期。
三、《條例》的特色亮點
（一）細化明確《條例》適用范圍。結合成都市污水處理實際，《條例》第二條將延伸到農村地區的城鎮排水和污水處理設施的建設、維護、保護及相關監督管理活動也納入適用范圍，并明確工業污水處理設施及配套排水設施不適用本條例。
（二）有利于明確管理職責。城鎮排水和污水處理工作包含大量的行業監管和政府公共服務內容，《條例》第四、五條除明確政府各部門的職責，強調排水主管部門的監督管理職責外，還規定了鎮人民政府、街道辦事處應當按照職責做好城鎮排水與污水處理相關工作，并指導村（居）民委員會配合做好相關工作，有利于自上而下把排水與污水處理工作落到實處。
（三）有利于強化社會參與。行政機關依法行政中的社會參與作為公權力與公眾之間的紐帶，有利于緩解社會矛盾、促進社會進步。《條例》第七條規定本市可以采取特許經營、政府購買服務等形式，吸引社會資本參與市政排水與污水處理設施的投資、建設和運營，也鼓勵單位和個人對城鎮排水與污水處理事業進行捐贈。《條例》第八條規定排水主管部門應當公布投訴電話、電子郵箱等，方便公眾對違法排水等行為進行投訴舉報。
（四）有利于加強內澇防治。為切實推動解決成都市內澇問題，《條例》在規劃和設施建設計劃方面增加了內澇防治相關要求，第十條明確了排水主管部門應當將城鎮內澇防治內容納入相關規劃編制，并與城鎮開發建設、道路、綠地、水系等專項規劃相銜接。第十二條要求在實施排水設施建設計劃時，應當在人口密集、內澇易發等地區提高排水與污水處理設施建設標準，并優先安排易澇區域排水設施建設改造。
（五）有利于加強雨污分流。結合成都市實際情況，《條例》第十五條明確本市實行雨污分流，同時要求未實現雨污分流的區域，由市和區（市）縣人民政府編制雨污分流改造計劃，按照城鎮排水規劃和水環境治理要求進行雨污分流、雨水收集設施改造。同時為響應海綿城市相關要求，《條例》第十六條鼓勵有條件的地區采取措施加強對初期雨水排放調控和污染防治。
（六）有利于落實物業和產權人的管護責任。我市小區內部的排水設施一般由物業公司負責日常的運維管養，但受技術力量和專業設備不足等因素制約，管護效果不佳。特別是一些老舊小區，長期處于失管狀態，管網缺失、淤堵、錯接混接等問題頻發。住宅小區排水戶源頭監管不力、內部管網管護缺位是影響排水設施正常運行、造成水環境污染的重要因素。《條例》第二十八條對住宅小區排水設施運行維護單位應當履行的排水設施運行管理責任進行了明確，對未履行養護和維護責任，造成嚴重后果的，將根據《條例》第四十四條給予處罰。此外，為緩解住宅小區內部管網管理水平不足的問題，《條例》同時提出鼓勵住宅小區將共用排水設施委托給市政排水設施運行單位進行管理。
（七）有利于加強臨時應急污水處理設施管理。由于我市城市外擴式發展建設與建成區更新改造同步進行，現有污水處理廠不能完全滿足污水處理需求，為緩解污水處理能力不足問題，給污水處理設施建設提供緩沖時間，《條例》第三十條對我市臨時應急污水處理設施的設置和退出條件進行了規定：因污水處理能力不足或周邊無排水管網時，排水主管部門報經本級人民政府批準后，可以設置臨時應急污水處理設施，并制定退出計劃，有序實施關停，防止隨意設置臨時設施和以臨時設施代替永久設施。
（八）有利于加強排水設施運維管理。為加強成都市排水設施運行維護效果，解決部分排水設施的運行維護主體不明確的問題，《條例》第三十五條針對不同類型的排水設施規定了相應的運行維護責任單位，并在第三十七、三十八條中對排水與污水處理設施安全防護范圍和施工作業保護要求進行了細化明確。除此之外，還提出了一些管理要求，如建立市政排水設施排查治理長效機制，每五至十年進行一次市政排水設施檢測評估，組織實施修復和改造，并將有關信息錄入信息化管理系統。
（九）有利于優化營商環境。為進一步落實“放管服”改革要求，《條例》第二十三條規定多個排水戶通過共用接駁口向排水設施排水的，可以由產權人或者其委托的運行維護管理單位統一辦理排水許可證，無需排水戶分別辦理。
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